Infortunio a scuola: guida completa a norme e procedure, comunicato dell'Avv. Gianfranco Nunziata

La gestione di un infortunio a scuola richiede precisione e tempestività. È fondamentale conoscere le procedure telematiche e i termini per la denuncia all'INAIL per evitare pesanti sanzioni. In questo articolo analizziamo i compiti di docenti, ATA e dirigenti scolastici. Di seguito il comunicato inviatoci dall'Avv. Gianfranco Nunziata del Foro di Salerno.

La denuncia di infortunio a scuola: termini telematici, sanzioni e procedure nel portale SIDI

Il personale scolastico, sia docente che Amministrativo, Tecnico e Ausiliario (ATA), beneficia della copertura assicurativa contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali gestita dall’INAIL.

Per il personale delle scuole statali, la tutela opera attraverso una modalità specifica denominata “gestione per conto dello Stato”. Questo regime presenta delle peculiarità:

• L’assicuratore è lo Stato stesso, che riunisce in sé sia la figura del datore di lavoro sia quella dell’assicuratore.

• L’INAIL agisce come ente gestore, valutando l’indennizzabilità dei casi e erogando le prestazioni.

• Il rapporto assicurativo è bilaterale (Stato-dipendente) e non trilatero come nel settore privato.

• L’Amministrazione statale non versa premi assicurativi anticipati, ma rimborsa all’INAIL gli oneri per le prestazioni erogate.

Per il personale di scuole non statali o per figure come i collaboratori coordinati e continuativi (Co.Co.Co.), si applica invece la gestione ordinaria con il versamento dei relativi premi assicurativi.

Definizione di Infortunio a Scuola ed Eventi Risarciti

Si può parlare di infortunio sul lavoro quando un lavoratore subisce un evento nefasto che provoca un danno alla sua integrità psico-fisica durante lo svolgimento dell’attività lavorativa.

A seguito delle recenti evoluzioni normative, in particolare a decorrere dall’anno scolastico 2025/2026, la copertura è stata estesa e resa strutturale per comprendere tutte le attività di insegnamento-apprendimento.

Gli eventi coperti dall’assicurazione INAIL includono:

• Tutti gli eventi lesivi (infortuni e malattie professionali) occorsi per finalità lavorative, con il solo limite del “rischio elettivo”, ovvero un rischio generato da una condotta arbitraria e volontaria del lavoratore, scollegata dall’attività lavorativa.

• Infortuni occorsi nei luoghi di lavoro e loro pertinenze, come aule, laboratori, palestre, cortili, bagni.

• Infortuni avvenuti durante attività esterne organizzate e autorizzate dalla scuola, quali viaggi di istruzione, uscite didattiche, missioni, attività sportive, tirocini, senza limiti di orario.

• Infortunio in itinere, ovvero quello occorso durante il normale percorso di andata e ritorno tra l’abitazione e il luogo di lavoro.

• Tutte le attività complementari, preliminari e accessorie all’insegnamento.

L’obbligo di denuncia all’INAIL scatta per gli infortuni che comportano un’inabilità al lavoro superiore a tre giorni, escluso quello dell’evento.

Copertura per Personale a Tempo Determinato e Indeterminato

La copertura assicurativa INAIL si applica a tutto il personale scolastico con contratto di lavoro subordinato, senza distinzione tra tempo indeterminato e tempo determinato. La normativa e i contratti collettivi fanno riferimento alla generalità del personale, includendo esplicitamente docenti e ricercatori “anche a tempo determinato”.

Per il personale a tempo determinato, il trattamento economico e normativo è garantito nei limiti di durata del contratto di lavoro.

Indennità Economica Erogata

Le prestazioni erogate in caso di infortunio variano a seconda che il dipendente appartenga a una scuola statale o non statale.

• Personale delle scuole statali (Gestione per conto dello Stato):
  Durante il periodo di assenza per infortunio sul lavoro, al dipendente spetta l’intera retribuzione direttamente dal datore di lavoro (lo Stato). Per questo motivo, come chiarito dalla giurisprudenza, l’INAIL non eroga l’indennità giornaliera per inabilità temporanea, in quanto la finalità di sostegno al reddito è già assolta dalla corresponsione dello stipendio. L’INAIL eroga invece le altre prestazioni economiche (es. indennizzo per danno biologico, rendita per inabilità permanente), sanitarie e integrative previste dalla normativa.

• Personale delle scuole non statali (Gestione Ordinaria):
  In questo caso, il lavoratore percepisce un’indennità direttamente dall’INAIL e un’integrazione dal datore di lavoro. Secondo i CCNL di settore, il trattamento è generalmente così strutturato:

  • Giorno dell’infortunio: 100% della retribuzione a carico del datore di lavoro.

  • Primi 3 giorni successivi (periodo di “carenza”): 60% della retribuzione a carico del datore di lavoro.

  • Dal 4° al 90° giorno: L’INAIL eroga il 60% della retribuzione media giornaliera.

  • Dal 91° giorno fino a guarigione: L’INAIL eroga il 75% della retribuzione media giornaliera.
    I CCNL per le scuole non statali prevedono inoltre che il datore di lavoro integri l’indennità INAIL fino a raggiungere il 100% della normale retribuzione per un determinato periodo (es. fino al 180° giorno).

Durata del Periodo di Infortunio

Per il personale scolastico (sia a tempo indeterminato che determinato, nei limiti del contratto), il periodo di assenza per infortunio sul lavoro non si computa nel calcolo del periodo di comporto, ovvero il limite massimo di assenze per malattia che dà diritto alla conservazione del posto.

Il diritto alla conservazione del posto e all’intera retribuzione (per i dipendenti statali) perdura fino alla completa guarigione clinica, documentata dalla certificazione medica rilasciata dall’INAIL o da altra struttura sanitaria competente.

Procedura per il Dipendente e per la Scuola

In caso di infortunio, sia il lavoratore che la scuola devono seguire una procedura precisa.

Obblighi del Lavoratore (Dipendente):

1. Notizia immediata: Dare immediata notizia di qualsiasi infortunio, anche di lieve entità, al Dirigente Scolastico o a un suo delegato.

2. Assistenza medica: Recarsi al pronto soccorso o dal proprio medico per ricevere le cure necessarie e ottenere il certificato medico con la prognosi.

3. Relazione scritta: Stilare e consegnare urgentemente (entro 24 ore) una relazione scritta e dettagliata sull’accaduto all’ufficio di segreteria, specificando luogo, data, ora, dinamica ed eventuali testimoni.

4. Consegna certificato: Fornire tempestivamente alla segreteria i riferimenti del certificato medico telematico (numero identificativo, data, prognosi) o consegnare il certificato cartaceo.

Obblighi della Scuola (Datore di Lavoro):

1. Assistenza: Prestare immediata assistenza all’infortunato e attivare le procedure di primo soccorso, chiamando il 112 se necessario.

2. Registrazione: Annotare l’infortunio sull’apposito registro.

3. Comunicazione/Denuncia all’INAIL:

   • Infortunio con prognosi da 1 a 3 giorni: Inviare una comunicazione di infortunio all’INAIL per fini statistici e informativi, entro 48 ore dalla ricezione del certificato.

   • Infortunio con prognosi superiore a 3 giorni: Inviare una denuncia di infortunio all’INAIL. Il termine è di due giorni (48 ore) decorrenti dal giorno successivo a quello in cui il datore di lavoro ha ricevuto i riferimenti del certificato medico.

   • Infortunio mortale o con pericolo di morte: La denuncia va inviata entro 24 ore dall’evento, eventualmente preceduta da comunicazione telegrafica.

   • Le comunicazioni e denunce vengono trasmesse telematicamente tramite il portale SIDI o, in caso di disservizio, tramite PEC.

4. Denuncia all’Autorità di Pubblica Sicurezza: Se la prognosi supera i 30 giorni, la scuola deve denunciare l’infortunio anche all’autorità locale di P.S.. Tuttavia, l’invio della denuncia telematica all’INAIL assolve anche a questo obbligo.

5. Denuncia all’assicurazione privata: La scuola deve sempre compilare la denuncia per la compagnia assicurativa privata con cui ha stipulato la polizza integrativa.

Cosa succede se non viene rispettata la procedura di denuncia dell’infortunio da parte della scuola?

Il mancato o ritardato rispetto della procedura di denuncia di un infortunio da parte dell’istituzione scolastica, in qualità di datore di lavoro, comporta una serie di conseguenze negative che si articolano su tre livelli principali: sanzioni amministrative, responsabilità civile e implicazioni procedurali.

A. Sanzioni Amministrative Pecuniarie

L’omessa o tardiva comunicazione/denuncia di infortunio all’INAIL espone la scuola a sanzioni amministrative pecuniarie. La normativa distingue due tipi di adempimenti, la cui violazione è punita diversamente:

• Omessa o tardiva “comunicazione di infortunio”: Per gli infortuni che comportano un’assenza dal lavoro di almeno un giorno (escluso quello dell’evento) fino a tre giorni, il datore di lavoro è tenuto a inviare una comunicazione a fini statistici e informativi. Il mancato rispetto di questo obbligo comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da 548,00 a 1.972,80 euro.

• Omessa o tardiva “denuncia di infortunio”: Per gli infortuni con prognosi superiore a tre giorni, il datore di lavoro deve presentare una vera e propria denuncia all’INAIL entro due giorni dalla ricezione del certificato medico . La violazione di questo obbligo è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria più severa, che va da 1.096,00 a 4.932,00 euro. La base normativa di tale sanzione si ritrova anche nel D.Lgs. 81/2008, che sanziona la violazione dell’obbligo del datore di lavoro di comunicare gli infortuni superiori ai tre giorni.

La giurisprudenza ha confermato in più occasioni la sussistenza dell’illecito amministrativo anche in caso di mero ritardo, sottolineando che il contenuto precettivo della norma (art. 53 del D.P.R. 1124/1965) non si limita all’obbligatorietà della denuncia, ma ne stabilisce anche i precisi termini temporali. L’obbligo di denuncia sussiste indipendentemente da ogni valutazione del datore di lavoro circa la ricorrenza degli estremi per l’indennizzabilità dell’infortunio.

B. Responsabilità Civile

Le conseguenze economicamente più gravose possono derivare dall’insorgere di una responsabilità civile in capo alla scuola e al suo personale. Il corretto adempimento delle procedure di denuncia è fondamentale per garantire l’esonero dalla responsabilità civile dell’istituzione e del personale, fatti salvi i casi di dolo o colpa grave.

La responsabilità civile può manifestarsi in diversi modi:

• Mancata attivazione della copertura assicurativa: Una segnalazione inadeguata o tardiva può impedire la regolare attivazione della copertura assicurativa, sia quella obbligatoria dell’INAIL sia quella integrativa privata. Di conseguenza, il danno subito dall’infortunato (personale o alunno) potrebbe rimanere interamente a carico della scuola e del suo personale. L’applicazione stessa della copertura INAIL è infatti subordinata al rispetto degli adempimenti previsti.

• Azione di risarcimento da parte dell’infortunato: Se a causa dell’omessa denuncia da parte della scuola, il lavoratore o lo studente non può accedere alle prestazioni INAIL (ad esempio, per prescrizione del diritto, che matura in tre anni dall’evento, l’infortunato può agire in giudizio contro la scuola per ottenere il risarcimento del danno. Tale risarcimento potrebbe includere non solo le prestazioni che avrebbe erogato l’INAIL, ma anche l’eventuale “danno biologico differenziale”.

• Inammissibilità di accesso a fondi specifici: In casi tragici come gli infortuni mortali, esistono fondi specifici per i familiari delle vittime. L’accesso a tali fondi è subordinato alla presentazione di un’istanza entro termini perentori, a pena di inammissibilità. Un ritardo della scuola nella gestione della pratica potrebbe, di fatto, causare la perdita di tale diritto per i familiari, esponendo l’istituto a una conseguente azione di responsabilità per il danno causato.

Il personale è quindi invitato a seguire scrupolosamente le procedure “onde evitare di sobbarcarsi responsabilità ulteriori rispetto a quelle che già ha nella normale gestione degli alunni”.

C. Implicazioni Procedurali e di Responsabilità Interna

Dal punto di vista organizzativo, il mancato rispetto delle procedure crea innanzitutto un’immediata disfunzione amministrativa. La segreteria scolastica, senza la tempestiva ricezione della documentazione necessaria (come la relazione del docente o il referto medico), si trova nell’impossibilità di espletare la pratica nei tempi corretti richiesti dall’INAIL e dalla compagnia assicurativa privata.

Inoltre, si pone la questione dell’individuazione del soggetto responsabile all’interno dell’ente. La giurisprudenza, in contesti di enti pubblici, tende a escludere una responsabilità automatica dell’organo politico di vertice (come il Sindaco per un Comune), individuando la responsabilità nelle figure dirigenziali preposte all’attività specifica, dotate di autonomia decisionale e di spesa. Nel contesto scolastico, tale responsabilità ricade tipicamente sul Dirigente Scolastico, quale datore di lavoro e legale rappresentante dell’istituto, e sulla struttura burocratica da lui diretta (es. il Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi e il personale di segreteria) per l’effettivo espletamento degli adempimenti amministrativi.

Avv. Gianfranco Nunziata, (Foro di Salerno)