La pubblicità del codice disciplinare a scuola: comunicato dell'Avv. Gianfranco Nunziata

La pubblicazione del codice disciplinare rappresenta un pilastro fondamentale per la legittimità dei provvedimenti nelle scuole. Senza una corretta pubblicità legale, le sanzioni rischiano l'annullamento, tutelando così il diritto di ogni dipendente pubblico.

L'analisi dell'esperto: i 3 pilastri della pubblicità del codice disciplinare a scuola

La questione relativa all’obbligatorietà della pubblicazione del codice disciplinare e alle conseguenze derivanti dalla sua omissione rappresenta un tema di perdurante attualità e di notevole rilevanza pratica nel contenzioso del lavoro pubblico, con specifiche implicazioni per il settore scolastico. Il corretto esercizio del potere disciplinare da parte della pubblica amministrazione, infatti, è subordinato al rispetto di precise garanzie procedurali poste a tutela del dipendente, tra le quali assume un ruolo centrale la preventiva conoscibilità delle infrazioni e delle relative sanzioni. Il presente parere si propone di analizzare il quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, al fine di delineare la portata dell’obbligo di pubblicità del codice disciplinare nelle istituzioni scolastiche e le conseguenze della sua violazione.

Il quadro normativo di riferimento

Il fondamento dell’obbligo di pubblicità del codice disciplinare risiede nell’art. 7 della Legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei Lavoratori), il quale, al primo comma, stabilisce che “Le norme disciplinari relative alle sanzioni, alle infrazioni in relazione alle quali ciascuna di esse può essere applicata ed alle procedure di contestazione delle stesse, devono essere portate a conoscenza dei lavoratori mediante affissione in luogo accessibile a tutti”.

Tale principio è stato pienamente recepito e specificato per il pubblico impiego “privatizzato” dall’art. 55 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165. In particolare, il comma 2 del citato articolo, nella sua versione attuale, frutto delle modifiche introdotte dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, dispone quanto segue:

La pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione del codice disciplinare, recante l’indicazione delle predette infrazioni e relative sanzioni, equivale a tutti gli effetti alla sua affissione all’ingresso della sede di lavoro.

Questa disposizione ha innovato le modalità di adempimento dell’obbligo, equiparando la pubblicazione telematica all’affissione fisica, in linea con il processo di digitalizzazione della pubblica amministrazione. La legge delega per la riforma, Legge 4 marzo 2009, n. 15, aveva infatti previsto tra i criteri direttivi proprio “l’equipollenza tra la affissione del codice disciplinare all’ingresso della sede di lavoro e la sua pubblicazione nel sito web dell’amministrazione” .

La giurisprudenza amministrativa ha confermato che la pubblicazione telematica, ove prevista da specifiche norme, assume valore di pubblicità legale, rendendo l’atto conoscibile erga omnes e opponibile ai terzi .

Per il comparto scolastico, l’obbligo è ulteriormente ribadito dalla contrattazione collettiva. Il CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2019-2021, sottoscritto il 18 gennaio 2024, all’art. 25, comma 11, stabilisce in modo inequivocabile: “Al codice disciplinare, di cui al presente articolo, deve essere data la massima pubblicità mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione secondo le previsioni dell’art. 55, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 165 del 2001”.

La natura e la funzione della pubblicità

La pubblicità del codice disciplinare non costituisce un mero adempimento formale, ma un requisito sostanziale per il legittimo esercizio del potere sanzionatorio. La sua funzione è quella di garantire la trasparenza e la certezza del diritto, consentendo al lavoratore di conoscere preventivamente quali comportamenti costituiscono infrazione disciplinare e quali sanzioni possono derivarne. Come evidenziato dalla dottrina e dalla giurisprudenza, tale adempimento ha efficacia costitutiva, nel senso che la sua omissione impedisce al datore di lavoro di irrogare validamente sanzioni disciplinari.

L’omessa pubblicazione, pertanto, vizia insanabilmente il procedimento disciplinare, rendendo la sanzione irrogata nulla o illegittima, in quanto il dipendente non può essere chiamato a rispondere di una condotta la cui rilevanza disciplinare non sia stata portata a sua conoscenza nelle forme prescritte dalla legge.

Le eccezioni all’obbligo di pubblicità: il c.d. “minimo etico”

La giurisprudenza, sia amministrativa che di legittimità, ha enucleato un’importante eccezione al principio generale della necessaria pubblicità del codice disciplinare. Tale deroga si applica ai comportamenti che, per la loro intrinseca gravità, sono immediatamente percepibili dal lavoratore come illeciti, in quanto contrari al c.d. “minimo etico” o a norme di rilevanza penale.

Il Consiglio di Stato ha chiarito che l’obbligo di affissione (e, per estensione, di pubblicazione online) “incontra un limite allorché si tratta di comportamenti, in se stessi, manifestamente lesivi dell’interesse dell’Amministrazione, quali quelli consistenti nella violazione di un obbligo penalmente sanzionato”. In tali circostanze, il lavoratore non può invocare a propria discolpa la mancata pubblicazione del codice, poiché la sua consapevolezza dell’illiceità della condotta è presunta iuris et de iure.

La Corte di Cassazione ha ribadito questo principio, affermando che: [...] in tutti i casi nei quali il comportamento individuale sia immediatamente percepibile dal lavoratore come illecito, perché contrario al cosiddetto minimo etico o a norme di rilevanza penale, non è necessario provvedere all’affissione del codice disciplinare, in quanto il lavoratore può ben rendersi conto della illiceità della propria condotta, anche al di là di una analitica predeterminazione dei comportamenti vietati e delle relative sanzioni da parte del codice disciplinare.

Rientrano in questa categoria, a titolo esemplificativo, i reati contro la pubblica amministrazione (es. peculato, corruzione), la falsa attestazione della presenza in servizio, la violenza, le minacce o le ingiurie. Al di fuori di queste ipotesi di manifesta e intrinseca gravità, per tutte le altre infrazioni che attengono alla violazione di specifiche regole di condotta professionale o di doveri d’ufficio non immediatamente riconducibili a norme penali o al “minimo etico”, l’obbligo di pubblicità del codice disciplinare rimane un presupposto indefettibile per la legittimità della sanzione.

Conclusioni

Alla luce dell’analisi normativa e giurisprudenziale, si può concludere che:

1. Nel settore scolastico, sussiste un obbligo imperativo per ogni istituzione di pubblicare sul proprio sito web istituzionale il codice disciplinare, comprensivo delle infrazioni e delle relative sanzioni previste dalla legge e dalla contrattazione collettiva.

2. Tale pubblicazione ha valore di pubblicità legale ed è condizione di efficacia delle norme disciplinari e, di conseguenza, di legittimità del potere sanzionatorio dell’amministrazione.

3. L’omessa pubblicazione del codice disciplinare determina la nullità o l’illegittimità delle sanzioni irrogate, salvo che la condotta contestata non costituisca violazione di una norma penale o non sia contraria al c.d. “minimo etico”, ossia a quei doveri fondamentali di correttezza e lealtà la cui violazione è immediatamente percepibile come illecita dal lavoratore medio.

Pertanto, in sede di contenzioso, la verifica dell’avvenuto adempimento dell’obbligo di pubblicità del codice disciplinare da parte dell’istituzione scolastica costituisce un passaggio preliminare e cruciale. In caso di omissione, e qualora l’addebito non rientri nelle eccezioni sopra menzionate, il dipendente sanzionato potrà fondatamente eccepire la nullità del provvedimento disciplinare per violazione dell’art. 55, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 e dell’art. 7 della L. n. 300/1970, con elevate probabilità di accoglimento del ricorso.

Avv. Gianfranco Nunziata (Foro di Salerno)