Precariato scuola: la Corte Europea impone una svolta all’Italia (Avv. Gianfranco Nunziata)

Il tema del precariato scuola torna al centro del dibattito europeo dopo la storica sentenza della Corte UE. La decisione impone nuove tutele, stabilizzazione e parità di trattamento per il personale ATA assunto con contratti a termine.

Basta precarietà nella scuola: la Corte Europea condanna l'Italia

In seguito alla sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea del 13 maggio 2026 (causa C-155/25), che ha condannato l’Italia per l’abuso sistematico dei contratti a tempo determinato nei confronti del personale Amministrativo, Tecnico e Ausiliario (ATA), il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) del comparto Istruzione e Ricerca dovrà essere necessariamente adeguato, in sinergia con interventi legislativi, per conformarsi ai principi del diritto dell’Unione.

L’adeguamento dovrà intervenire su più fronti per sanare le violazioni accertate e prevenire future infrazioni. Le modifiche contrattuali dovranno recepire le indicazioni della Corte, incentrandosi principalmente sull’introduzione di misure preventive e sanzionatorie efficaci, sulla revisione delle procedure di reclutamento e sulla garanzia della parità di trattamento.

1. Introduzione di Misure Preventive contro l’Abuso dei Contratti a Termine

Il cuore della condanna risiede nell’assenza, per il personale ATA, di misure volte a prevenire l’utilizzo abusivo di una successione di contratti a tempo determinato, come richiesto dalla clausola 5 dell’accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE. Di conseguenza, il CCNL dovrà introdurre almeno una delle seguenti misure:

• Definizione di “Ragioni Obiettive” Precise e Trasparenti: Il CCNL dovrà specificare in modo chiaro e concreto le “ragioni obiettive” che possono giustificare il rinnovo di un contratto a tempo determinato. La Corte ha stabilito che la mera necessità di coprire “posti vacanti e disponibili” in attesa di concorso non costituisce una ragione obiettiva sufficiente, in quanto tale esigenza è di natura “permanente e durevole” e non provvisoria. Il contratto collettivo dovrà quindi limitare il ricorso alle supplenze a situazioni di carattere genuinamente temporaneo, distinguendole nettamente dalla copertura di carenze strutturali di organico.

• Fissazione di una Durata Massima Totale: In alternativa o in aggiunta, il CCNL dovrà stabilire una durata massima complessiva per la successione di contratti a tempo determinato stipulati con lo stesso lavoratore per lo svolgimento delle medesime mansioni. La sentenza ha evidenziato come la normativa che prevedeva un limite di 36 mesi sia stata abrogata per il personale scolastico, creando un vuoto normativo che il contratto collettivo è chiamato a colmare.

• Introduzione di un Numero Massimo di Rinnovi: Come ulteriore opzione, il CCNL potrebbe fissare un numero massimo di rinnovi per i contratti a termine. Superato tale limite, il rapporto di lavoro non potrebbe essere ulteriormente prorogato a tempo determinato, incentivando l’amministrazione a procedere con la stabilizzazione.

2. Revisione delle Procedure di Reclutamento e Stabilizzazione

La sentenza ha criticato il sistema di reclutamento italiano, definendolo fondato sulla precarietà e produttore di abusi seriali. Il CCNL, in quanto strumento di regolazione del rapporto di lavoro, dovrà contribuire a una revisione complessiva di tali procedure.

• Piano Straordinario di Stabilizzazione: Le organizzazioni sindacali, a seguito della sentenza, hanno richiesto con forza l’implementazione di un piano straordinario di stabilizzazione per il personale precario. Il CCNL potrebbe definire i criteri e le modalità per l’accesso a tali percorsi di stabilizzazione, valorizzando l’esperienza maturata dai lavoratori con contratti a termine.

• Regolarità e Prevedibilità dei Concorsi: La Corte ha ritenuto che i concorsi, per come sono attualmente organizzati (“in modo puntuale e imprevedibile”), non costituiscano una misura equivalente efficace per prevenire gli abusi. Il CCNL, in sede di confronto con l’amministrazione, dovrà spingere per la definizione di procedure concorsuali da bandire con cadenza regolare e certa, che non favoriscano la reiterazione dei contratti a termine, come invece accade con il requisito di servizio minimo per l’accesso ai concorsi riservati.

• Trasformazione dell’Organico: Un punto chiave richiesto dalle parti sociali è il superamento dei vincoli che limitano le assunzioni alla sola copertura del turnover, per autorizzare immissioni in ruolo su tutti i posti vacanti e disponibili, inclusa la trasformazione dei posti in “organico di fatto” in “organico di diritto”. Il CCNL può fungere da sede per negoziare e formalizzare l’impegno dell’amministrazione in tal senso.

3. Adeguamento del Trattamento Economico e Normativo

Sebbene la condanna riguardi la clausola 5 (abuso dei rinnovi), essa si inserisce in un contesto più ampio di discriminazione del personale precario. La giurisprudenza nazionale, supportata dal diritto europeo, si è già mossa per garantire la parità di trattamento (clausola 4 dell’accordo quadro). Il CCNL dovrà recepire pienamente questi principi per evitare ulteriore contenzioso.

• Piena Ricostruzione di Carriera: Il contratto dovrà eliminare ogni disposizione che preveda un riconoscimento solo parziale del servizio pre-ruolo ai fini della progressione economica e giuridica. La giurisprudenza italiana, inclusa la Corte di Cassazione, ha già stabilito che la normativa interna che limita tale riconoscimento (come l’art. 569 del D.Lgs. 297/1994) deve essere disapplicata in quanto contraria alla clausola 4 della direttiva. Il CCNL dovrà quindi prevedere che l’intera anzianità di servizio maturata con contratti a termine sia riconosciuta ai fini degli scatti stipendiali e della progressione di carriera, alla pari del personale di ruolo.

Modalità di Adeguamento del CCNL

L’adeguamento del CCNL avverrà attraverso il negoziato tra l’ARAN e le organizzazioni sindacali. Le modalità concrete possono includere:

1. Rinnovo Contrattuale: Le modifiche necessarie potranno essere inserite nel prossimo rinnovo del CCNL per il triennio 2025-2027, le cui trattative sono state concordate per un avvio rapido.

2. Sequenze Contrattuali: Per affrontare tematiche complesse e specifiche come questa, le parti possono ricorrere a “sequenze contrattuali”, ovvero sessioni negoziali mirate a integrare o modificare parti specifiche del contratto vigente, come già previsto per altre materie.

In conclusione, il CCNL di comparto è chiamato a un ruolo attivo e fondamentale per tradurre in norme concrete i principi sanciti dalla Corte di Giustizia, trasformando il sistema di reclutamento da un meccanismo che genera precarietà a uno strumento che garantisce stabilità e parità di trattamento, in linea con gli obblighi derivanti dal diritto dell’Unione Europea.

Avv. Gianfranco Nunziata

(Foro di Salerno)