Riforma dell'Università, ANDU: l'analisi critica in vista dell'assemblea convocata dal Rettore di Palermo

L'11 novembre l'Ateneo di Palermo discute la Riforma dell'Università. L'assemblea, convocata dal Rettore per definire una posizione ufficiale da portare alla CRUI, analizzerà l'art. 20 della Legge delega. Tuttavia, la bozza di lavoro presentata solleva dubbi profondi, specialmente sull'uso della delega. È un momento cruciale per la governance.

Riforma dell'Università: a Palermo Assemblea convocata dal Rettore

Assemblea dell’Ateneo di Palermo convocata dal Rettore, che si svolgerà martedì 11 novembre alle ore 15.30 nell’Aula Magna del Dipartimento di Ingegneria

La CRUI, i Rettori e il Rettore di UNIPA

La CRUI da troppi anni si arroga il ruolo di rappresentanza del Sistema universitario nazionale e sue decisioni sono prese dai Rettori senza che essi consultino prima propri Atenei.

Il Rettore dell’Università di Palermo, per la prima volta, ha deciso di convocare un’Assemblea di tutte le componenti per arrivare a rappresentare una «posizione ufficiale dell’Ateneo, da condividere con la CRUI.»

Nell’Assemblea si discuterà sulle materie contenute nell’art 20 della Legge delega, recentemente approvata in via definitiva, che «prevede, tra l’altro, interventi sull’assetto organizzativo e la governance interna delle università, sulle procedure di reclutamento dei professori e dei ricercatori, ivi comprese le procedure di abilitazione scientifica nazionale, sull'internazionalizzazione del corpo docente e degli studenti, sullo stato giuridico ed economico del personale universitario.»

Il documento inviato dal Rettorato

In vista dell’Assemblea, dal Rettorato è stato trasmesso un documento «che si propone come bozza di lavoro e contributo alla discussione, elaborato con il contributo degli Organi di Governo dell’Ateneo.»

Nel documento, tra l’altro, si sostiene, giustamente, che «appare sorprendente e alquanto discutibile la scelta di intervenire con lo strumento della legge delega, peraltro con una modalità che attribuisce al Governo una potestà a 360 gradi, su questioni regolamentate dall’Art. 33 della Costituzione.»

Composizione e ruoli del C.d.A. e del S.A. Il ruolo del Rettore

Nel documento inviato dal Rettorato si chiede di contenere la durata del mandato del Rettore e, soprattutto, che la composizione dei C.d.A. e dei S.A. sia «demandata agli Statuti di Ateneo».

Al contrario, sarebbe indispensabile chiedere che la composizione e i compiti di questi Organismi siano stabiliti per Legge. Infatti, come dimostrato anche dalla revisione degli statuti prevista dalla Legge cosiddetta Gelmini, una scelta autonoma darebbe alle oligarchie degli Atenei il potere di prevedere composizioni e ruoli dei vari Organismi finalizzati al mantenimento del controllo del proprio Ateneo, attraverso soprattutto la figura del rettore-sovrano assoluto.

Sempre per legge si dovrebbe anche rendere il Senato Accademico organo decisionale e rappresentativo di tutte le componenti, come sembra auspicare lo stesso documento rettorale. Nella stessa direzione, occorrerebbe trasformare il Consiglio di Amministrazione in organo puramente esecutivo e ridurre nettamente i poteri del Rettore che, a tal fine, non dovrebbe fare parte del Senato Accademico.

Per tutto questo non è fondamentale la durata del mandato più o meno unico del Rettore, mentre importante è che comunque esso venga eletto dall’intera comunità universitaria.

Concorsi nazionali al posto dei finti concorsi locali (cooptazione personale)

Nel documento si propone di ‘aggiustare’ le ASN e quindi di mantenerle, dato che esse avrebbero permesso «di introdurre opportuni vincoli alle scelte dei singoli Atenei».

La verità è un’altra: le ASN sono state la foglia di fico per coprire la cooptazione personale e hanno abbattuto la qualità della ricerca, ‘quantificando’ la produzione scientifica. V. questo documento.

Il DDL sui concorsi che si sta approvando ha come principale obiettivo quello di mantenere la cooptazione personale (ritorno al presente) e di rafforzare il potere dell’ANVUR, che si sostituirà di fatto alle attuali Commissioni e che valuterà periodicamente i singoli nuovi professori.

Se si volesse sinceramente abbattere il localismo, si dovrebbe chiedere l’introduzione di concorsi esclusivamente nazionali con commissioni interamente sorteggiate tra tutti i professori, escludendo quelli degli Atenei interessati al bando dei posti. I concorsi nazionali dovrebbero essere introdotti in tutte le fasi della formazione, del reclutamento e della carriera dei docenti, a partire dal dottorato.

I concorsi nazionali sono richiesti dall’ANDU e dalla FLC-CGIL (per leggere le due proposte v. Concorsi universitari. Le proposte di ANDU e FLC CGIL.)

«Il grave problema del precariato»

Per risolvere definitivamente «il grave problema del precariato» di cui si legge nel documento, occorrerebbe un bando straordinario di almeno 45.000 posti di ruolo e la cancellazione di tutte le attuali figure precarie, sostituendole con una sola figura di vero pre-ruolo che abbia piena autonomia anche finanziaria, in una quantità rapportata agli sbocchi in ruolo programmati. Nel frattempo si dovrebbero prorogare, a domanda e su fondi nazionali, gli attuali precari fino all’espletamento dei concorsi.

Il docente unico per rendere liberi e uguali tutti i professori

Per quanto riguarda lo stato giuridico dei docenti è indispensabile abbattere le gerarchie e le dipendenze, garantendo a tutti la piena la libertà di ricerca e di insegnamento.

Per questo occorre costituire un unico ruolo (organico unico) di professore universitario articolato in tre livelli retributivi, con uguali compiti e uguali diritti (compreso l’elettorato attivo e passivo) e uguali doveri all’interno di un unico stato giuridico nazionale (uguale in tutti gli Atenei).

Il passaggio di livello deve avvenire, a domanda, attraverso una valutazione complessiva (ricerca e didattica) nazionale individuale (per ulteriori dettagli v. il punto Un ruolo unico vero, necessario, semplice e possibile nella proposta dell’ANDU Come ricostruire l’Università tutta.)

CRUI, CUN, ANVUR e autonomia del Sistema nazionale universitario

Nel documento preparatorio dell’Assemblea di Ateneo non viene posto il fondamentale problema dell’autonomia del Sistema nazionale universitario. Questa autonomia è oggi impedita:

- dalla CRUI che ha sempre elaborato e/o sostenuto tutte le leggi che hanno smantellato l’Università (v. il documento Università, autonomia o CRUI. Il CUN);

- dall’ANVUR che è stata istituita per commissariare l’Università (v. il documento ANVUR: una devastante Agenzia da abolire).

L’unico modo per rendere veramente autonoma l’Università è abolire l’ANVUR e istituire, al posto del CUN, un Organo nazionale rappresentativo di tutte le componenti e che svolga pienamente compiti di coordinamento del Sistema nazionale universitario. Un Organo che dovrebbe avere poteri consistenti e reali, con una composizione bilanciata, non corporativa, con tutti i componenti eletti direttamente e contemporaneamente. Un Organo, alternativo alla CRUI, che difenda l’autonomia universitaria dai poteri forti interni ed esterni.

Competenza disciplinare nazionale

Giustamente nel documento si indica la necessità di collocare a livello nazionale la competenza disciplinare riguardante i docenti, eliminando gli attuali Collegi di disciplina di Ateneo.

È però fondamentale che il nuovo Collegio di disciplina nazionale rispetti i più elementari principi della democrazia e che, quindi, non si preveda - come è previsto anche nell’Ateneo palermitano (comma 5, art. 24 dello Statuto) - che il Collegio funzioni ‘a fisarmonica’, ovvero che gli ordinari possano giudicare gli associati e i ricercatori, ma non viceversa. Inoltre bisognerebbe togliere al Rettore il potere dell’iniziativa disciplinare e attribuirla a una apposita Commissione elettiva.

Su questa materia si segnala un’articolata trattazione nella Nota sull’assetto delle procedure disciplinari relative ai docenti universitari elaborata dalle Organizzazioni universitarie già nell’aprile del 2013 (la Nota la si trova allegata a questo documento.)